Советский и белорусский государственный деятель. Ветеран труда, член президиума Витебской областной организации Белорусского общественного объединения ветеранов, председатель Витебского облисполкома (1984-1994), председатель областного Совета депутатов (1991-1999), руководитель областного комитета природных ресурсов (1999-2007). В 1957 г. с отличием закончил Белорусский государственный институт народного хозяйства имени В.В.Куйбышева (нынешний БГЭУ). Кулаков был награжден орденом Ленина, двумя орденами Трудового Красного Знамени, орденом Святого Владимира, медалями, многочисленными грамотами, имеет звание «Заслуженный экономист Республики Беларусь». Избирался депутатом Верховного Совета БССР, был членом ЦК КПБ. Звание «Почётный гражданин города Витебска» присвоено 19.06.2019 г.